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各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、重慶市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、四川省經(jīng)濟和信息化廳、甘肅省工業(yè)和信息化廳，北京市城市管理委員會(huì )，國家能源局各派出機構，有關(guān)電力企業(yè)：
??為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，準確把握電力系統技術(shù)特性和發(fā)展規律，扎實(shí)做好新形勢下電力系統穩定工作，加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統，保障電力安全可靠供應，推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標，提出以下意見(jiàn)。
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)碳達峰碳中和戰略部署和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，深刻認識未來(lái)相當長(cháng)時(shí)間內，電力系統仍將維持交流電為主體、直流電為補充的技術(shù)形態(tài)，穩定問(wèn)題將長(cháng)期存在，牢固樹(shù)立管電就要管系統、管系統就要管穩定的工作理念。立足我國國情，堅持底線(xiàn)思維、問(wèn)題導向，堅持系統觀(guān)念、守正創(chuàng )新，堅持先立后破、遠近結合，統籌發(fā)展和安全，做好新形勢下電力系統穩定工作，為中國式現代化建設提供可靠電力保障，滿(mǎn)足人民美好生活用電需要。
??（二）總體思路
??夯實(shí)穩定物理基礎。科學(xué)構建源網(wǎng)荷儲結構與布局，保證電源結構合理和電網(wǎng)強度，建設充足的靈活調節和穩定控制資源，確保必要的慣量、短路容量、有功、無(wú)功和阻尼支撐，滿(mǎn)足電力系統電力電量平衡和安全穩定運行的需求。
??強化穩定管理體系。圍繞高比例可再生能源、高比例電力電子設備的電力系統在源網(wǎng)荷儲互動(dòng)環(huán)境下安全穩定運行，科學(xué)謀劃電力系統轉型的發(fā)展方向和路徑，統籌規劃、建設、運行、市場(chǎng)、科研等各項工作，建立適應新型電力系統的穩定管理體系，確保穩定工作要求在新型電力系統全過(guò)程、全環(huán)節、全方位落實(shí)。
??加強科技創(chuàng )新支撐。圍繞系統安全穩定技術(shù)需求，加強基礎理論研究，推進(jìn)重大技術(shù)和裝備攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)示范和推廣應用，協(xié)同構建適應新型電力系統的穩定技術(shù)標準體系，以創(chuàng )新支撐新型電力系統建設。
??二、夯實(shí)電力系統穩定基礎
??（三）完善合理的電源結構。統籌各類(lèi)電源規模和布局。可靠發(fā)電能力要滿(mǎn)足電力電量平衡需要并留有合理裕度，為系統提供足夠的調峰、調頻、調壓和阻尼支撐；科學(xué)確定電源接入電網(wǎng)電壓等級，實(shí)現對各級電網(wǎng)的有效支撐；構建多元互補的綜合能源供應體系。增強常規電源調節支撐能力。新建煤電機組全部實(shí)現靈活性制造，現役機組靈活性改造應改盡改，支持退役火電機組轉應急備用和調相功能改造，不斷提高機組涉網(wǎng)性能；積極推進(jìn)主要流域水電擴機、流域梯級規劃調整等，依法合規開(kāi)展水電機組改造增容，新建水電機組按需配置調相功能；積極安全有序發(fā)展核電，加強核電基地自供電能力建設；在落實(shí)氣源的前提下適度布局調峰氣電；穩步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。大力提升新能源主動(dòng)支撐能力。推動(dòng)系統友好型電站建設，有序推動(dòng)儲能與可再生能源協(xié)同發(fā)展，逐步實(shí)現新能源對傳統能源的可靠替代；協(xié)同推進(jìn)大型新能源基地、調節支撐資源和外送通道開(kāi)發(fā)建設，推動(dòng)基地按相關(guān)標準要求配置儲能，保障外送電力的連續性、穩定性和高效性。
??（四）構建堅強柔性電網(wǎng)平臺。明確網(wǎng)架構建原則。構建分層分區、結構清晰、安全可控、靈活高效、適應新能源占比逐步提升的電網(wǎng)網(wǎng)架，合理確定同步電網(wǎng)規模；保證電網(wǎng)結構強度，保持必要的靈活性和冗余度，具備與特高壓直流、新能源規模相適應的抗擾動(dòng)能力和靈活送受電能力。提高直流送受端穩定水平。直流送端要合理分群，控制同送端、同受端直流輸電規模，新增輸電通道要避免過(guò)于集中；直流受端要優(yōu)化落點(diǎn)布局，避免落點(diǎn)過(guò)于密集；常規直流受端和新能源高占比地區應具備足夠的電壓支撐能力，短路比等指標要符合要求；積極推動(dòng)柔性直流技術(shù)應用。促進(jìn)各級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展。合理控制短路電流水平，適時(shí)推動(dòng)電網(wǎng)解環(huán)；推動(dòng)建設分布式智能電網(wǎng)，提升配電網(wǎng)就地平衡能力，實(shí)現與大電網(wǎng)的兼容互補和友好互動(dòng)。
??（五）科學(xué)安排儲能建設。按需科學(xué)規劃與配置儲能。根據電力系統需求，統籌各類(lèi)調節資源建設，因地制宜推動(dòng)各類(lèi)儲能科學(xué)配置，形成多時(shí)間尺度、多應用場(chǎng)景的電力調節與穩定控制能力，改善新能源出力特性、優(yōu)化負荷曲線(xiàn)，支撐高比例新能源外送。有序建設抽水蓄能。有序推進(jìn)具備條件的抽水蓄能電站建設，探索常規水電改抽水蓄能和混合式抽水蓄能電站技術(shù)應用，新建抽水蓄能機組應具備調相功能。積極推進(jìn)新型儲能建設。充分發(fā)揮電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能、氫儲能、熱（冷）儲能等各類(lèi)新型儲能的優(yōu)勢，結合應用場(chǎng)景構建儲能多元融合發(fā)展模式，提升安全保障水平和綜合效率。
??三、加強電力系統全過(guò)程穩定管理
??（六）加強電力系統規劃。統籌整體規劃。統籌源網(wǎng)荷儲整體規劃，強化區域協(xié)同，加強規劃方案及過(guò)渡期安全穩定和供電充裕性的系統論證，提高規劃階段電力系統安全穩定計算分析的深度和精度，加強系統調節能力統籌規劃。強化規劃執行。嚴格按規劃推動(dòng)源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展、按時(shí)投運，滾動(dòng)開(kāi)展供需平衡分析，合理安排支撐性電源和調節性資源建設，滿(mǎn)足電網(wǎng)安全穩定運行、電力保供和新能源消納要求。有序做好銜接。加強規劃與建設、運行等環(huán)節的有效銜接，提升規劃方案的適應性、可行性與安全性；加強一、二次系統銜接，協(xié)調開(kāi)展安全穩定控制系統的整體方案研究。
??（七）加強工程前期設計。深化設計方案。在大型輸變電工程、大型電源接入系統、直流輸電工程的可行性研究及初步設計工作中，加強工程對系統的影響分析。開(kāi)展差異化補強設計。針對重點(diǎn)區段開(kāi)展差異化設計，提升工程可靠性和抵御災害能力。優(yōu)化二次系統設計。合理配置繼電保護、穩定控制、通信、自動(dòng)化、監控系統網(wǎng)絡(luò )安全等二次系統，確保滿(mǎn)足相關(guān)標準和反事故措施要求。
??（八）加強電力裝備管理。緊密?chē)@電力系統的穩定技術(shù)要求開(kāi)展相關(guān)裝備研制、系統試驗。針對不同應用場(chǎng)景優(yōu)化直流、新能源等電力電子裝備的并網(wǎng)性能。嚴格把關(guān)電力裝備入網(wǎng)質(zhì)量，充分開(kāi)展試驗測試，消除裝備質(zhì)量系統性缺陷。對新研發(fā)的首臺（套）電力裝備，加強科學(xué)論證和風(fēng)險管控。
??（九）加強電力建設管理。強化電力工程建設的安全、環(huán)保、質(zhì)量、進(jìn)度等全周期管理，實(shí)現工程“零缺陷”投運。組織實(shí)施與基建工程配套的系統安全穩定控制措施，確保二次設備與相應的一次設備同步建設、同步投運。針對工程建設過(guò)渡階段，開(kāi)展系統分析校核，落實(shí)過(guò)渡期安全保障措施。
??（十）加強電力設備運維保障。加強大型電源和主網(wǎng)設備的可靠性管理，持續開(kāi)展設備隱患排查治理和狀態(tài)監測，針對重要輸電通道、樞紐變電站、重要發(fā)電廠(chǎng)等關(guān)鍵電力設施開(kāi)展專(zhuān)項運維保障。及時(shí)開(kāi)展設備缺陷及故障原因分析，制定并落實(shí)反事故措施，定期核定設備過(guò)負荷能力。加強二次系統運維保障，確保二次設備狀態(tài)和參數與一次系統匹配，防止繼電保護及安全自動(dòng)裝置不正確動(dòng)作。
??（十一）加強調度運行管理。嚴肅調度紀律。堅持統一調度、分級管理，各并網(wǎng)主體必須服從調度機構統一指揮，調度機構要嚴格按照相關(guān)法律法規和制度標準開(kāi)展穩定管理工作；統籌安排電力系統運行方式，協(xié)同落實(shí)互聯(lián)電力系統安全穩定控制措施；發(fā)生嚴重故障等情況下，調度機構應按照有關(guān)規定果斷采取控制措施。強化協(xié)同控制。建立一、二次能源綜合管理體系，加強電力電量全網(wǎng)統一平衡協(xié)調；提升新能源預測水平，嚴格開(kāi)展各類(lèi)電源及儲能設施涉網(wǎng)性能管理，通過(guò)源網(wǎng)荷儲和跨省區輸電通道送受端電網(wǎng)協(xié)同調度，提高面向高比例可再生能源接入的調度管控能力。
??（十二）加強電力系統應急管理。建立健全應對極端天氣、自然災害及突發(fā)事件等的電力預警和應急響應機制，加強災害預警預判和各方協(xié)調聯(lián)動(dòng)。強化重點(diǎn)區域電力安全保障，合理提高核心區域和重要用戶(hù)的相關(guān)線(xiàn)路、變電站建設標準，推進(jìn)本地應急保障電源建設，重要用戶(hù)應根據要求配置自備應急電源，加強移動(dòng)應急電源統籌調配使用，在重點(diǎn)城市建成堅強局部電網(wǎng)。加強超大、特大城市電力保供分析，根據需求保留部分應急備用煤電機組，應對季節性和極端天氣保供。提升事故后快速恢復和應急處置能力，優(yōu)化黑啟動(dòng)電源布局，完善各類(lèi)專(zhuān)項應急預案，定期組織開(kāi)展大面積停電事件應急演練。
??（十三）加強電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全防護。強化安全防護建設。堅持“安全分區、網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)用、橫向隔離、縱向認證”原則，強化結構安全、本體安全，探索構建安全子域，推進(jìn)新型并網(wǎng)主體電力監控系統安全防護能力建設，強化供應鏈安全管理，深化安全防護評估。提升網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知及應急處置能力。完善網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知平臺建設應用，推進(jìn)電力網(wǎng)絡(luò )安全靶場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，強化備用調度體系，制修訂電力監控系統專(zhuān)項網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案并定期組織演練。
??四、構建穩定技術(shù)支撐體系
??（十四）攻關(guān)新型電力系統穩定基礎理論。研究高比例可再生能源、高比例電力電子設備接入電力系統、特高壓交直流混聯(lián)運行的穩定機理和運行特征，掌握電力系統故障暫態(tài)過(guò)渡過(guò)程及抑制方法。創(chuàng )新電力系統多維度穩定性控制理論與方法，突破海量異構資源的廣域協(xié)調控制理論，深入研究新型儲能對電力系統安全穩定支撐作用與控制方法。加快攻關(guān)源荷高度不確定性環(huán)境下的電力電量平衡理論，建立完善各類(lèi)靈活調節性資源規劃設計理論。
??（十五）提升系統特性分析能力。推進(jìn)電力系統多時(shí)間尺度分析仿真能力建設。在電力系統各環(huán)節深入開(kāi)展分析，對高比例電力電子設備接入電網(wǎng)開(kāi)展電磁暫態(tài)仿真或機電-電磁混合仿真校核，建立和完善集中式新能源、新型儲能、直流等詳細分析模型，開(kāi)展含分布式電源的綜合負荷建模，推動(dòng)新能源發(fā)電機組模型與參數開(kāi)放共享。加強電力系統穩定特性分析。考慮運行工況的多變性和隨機性，強化在線(xiàn)安全分析應用，充分利用實(shí)際故障和系統性試驗開(kāi)展研究，掌握系統安全特性及穩定邊界。
??（十六）強化系統運行控制能力。融合先進(jìn)信息通信技術(shù)，匯集一次能源、設備狀態(tài)、用戶(hù)側資源、氣象環(huán)境等各類(lèi)信息，構建全網(wǎng)監視、全頻段分析、全局優(yōu)化、協(xié)同控制、智能決策、主配一體的調度技術(shù)支持系統，提高電力系統運行控制的自適應和數字化水平，實(shí)現調度決策從自動(dòng)化向智能化轉變。提升新能源和配電網(wǎng)的可觀(guān)、可測、可控能力，研究分布式電源、可控負荷的匯聚管理形式，實(shí)現海量分散可控資源的精準評估、有效聚合和協(xié)同控制，同步加強網(wǎng)絡(luò )安全管理。建設技術(shù)先進(jìn)、覆蓋主配、安全可靠、高速傳輸的一體化電力通信專(zhuān)網(wǎng)，為運行控制、故障防御提供堅強技術(shù)支撐。
??（十七）加強系統故障防御能力。鞏固和完善電力系統安全防御“三道防線(xiàn)”，開(kāi)發(fā)適應高度電力電子化系統的繼電保護裝置和緊急控制手段，研究針對寬頻振蕩等新型穩定問(wèn)題的防控手段，擴展穩定控制資源池，滾動(dòng)完善控制策略，加強安全自動(dòng)裝置狀態(tài)和可用措施量的在線(xiàn)監視，保障電力電子化、配電網(wǎng)有源化環(huán)境下穩定控制措施的有效性。研究新能源高占比情形下發(fā)生極端天氣時(shí)的電力系統穩定措施。加強電力系統故障主動(dòng)防御能力，提升全景全頻段狀態(tài)感知和穩定控制水平，實(shí)現風(fēng)險預測、預判、預警和預控。
??（十八）加快重大電工裝備研制。研發(fā)大容量斷路器、大功率高性能電力電子器件、新能源主動(dòng)支撐、大容量柔性直流輸電等提升電力系統穩定水平的電工裝備。推動(dòng)新型儲能技術(shù)向高安全、高效率、主動(dòng)支撐方向發(fā)展。提高電力工控芯片、基礎軟件、關(guān)鍵材料和元器件的自主可控水平，強化電力產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和抗風(fēng)險能力。
??（十九）加快先進(jìn)技術(shù)示范和推廣應用。緊密?chē)@電力系統穩定核心技術(shù)、重大裝備、關(guān)鍵材料和元器件等重點(diǎn)攻關(guān)方向，充分調動(dòng)企業(yè)、高校及科研院所等各方面力量，因地制宜開(kāi)展電力系統穩定先進(jìn)技術(shù)和裝備示范，積累運行經(jīng)驗和數據，及時(shí)推廣應用成熟適用技術(shù)，加快創(chuàng )新成果轉化。
??（二十）加強穩定技術(shù)標準體系建設。充分發(fā)揮現有標準指導作用。建立健全以《電力系統安全穩定導則》《電力系統技術(shù)導則》《電網(wǎng)運行準則》為核心的穩定技術(shù)標準體系并適時(shí)修訂完善，強化標準在引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展、規范技術(shù)要求等方面的作用。持續完善穩定技術(shù)標準體系。完善新能源并網(wǎng)技術(shù)標準，提升新能源頻率、電壓耐受能力和支撐調節能力；建立新型儲能、虛擬電廠(chǎng)、分布式智能電網(wǎng)等新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)及運行調度技術(shù)標準；完善新型電力系統供需平衡、安全穩定分析與控制保護標準體系，指導新型電力系統廣域協(xié)同控制體系頂層設計；開(kāi)展黑啟動(dòng)及系統恢復、網(wǎng)絡(luò )安全等電力安全標準研制；引領(lǐng)新形勢下電力系統穩定相關(guān)國際標準制修訂。
??五、組織實(shí)施保障
??（二十一）建立長(cháng)效機制。完善電力行業(yè)穩定工作法規制度，強化政策措施的系統性、整體性、協(xié)同性。建立健全電力系統穩定工作長(cháng)效機制，強化規劃執行的嚴肅性，加強統籌協(xié)調，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)重大任務(wù)，定期研究解決重點(diǎn)問(wèn)題與重大運行風(fēng)險，協(xié)調解決保障電力供應和系統穩定運行面臨的問(wèn)題。
??（二十二）壓實(shí)各方責任。建立健全由國家發(fā)展改革委、國家能源局組織指導，地方能源主管部門(mén)、國家能源局派出機構、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)各負其責、發(fā)揮合力的電力系統穩定工作責任體系。地方能源主管部門(mén)、經(jīng)濟運行管理部門(mén)及有關(guān)單位按職責分工履行好電力規劃、電力建設、電力保供的屬地責任。發(fā)電企業(yè)加強燃料供應管理，強化涉網(wǎng)安全管理，提高發(fā)電設備運行可靠性，滿(mǎn)足系統安全穩定運行要求。電網(wǎng)企業(yè)做好電網(wǎng)建設運維、調度運行等環(huán)節的穩定管理，強化電網(wǎng)安全風(fēng)險管控。電力用戶(hù)主動(dòng)參與需求響應，按要求執行負荷管理，踐行節約用電、綠色用電。國家能源局派出機構依法加強監管，推動(dòng)相關(guān)穩定措施落實(shí)到位。
??（二十三）完善投資回報機制。建立健全基礎保障性和系統調節性資源投資回報機制，合理反映其在新型電力系統中的價(jià)值。持續完善市場(chǎng)機制，推動(dòng)各方積極參與負荷控制建設、運營(yíng)和需求側響應，按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利”的原則獲得合理收益。鼓勵社會(huì )資本積極參與電力系統穩定調節資源投資、建設和運營(yíng)。完善電力市場(chǎng)交易安全穩定校核制度，保證各類(lèi)市場(chǎng)運作場(chǎng)景下電力系統穩定可控。
??（二十四）加強宣傳引導。開(kāi)展形式多樣的政策宣傳和解讀，凝聚行業(yè)共識，引導各方力量樹(shù)立全網(wǎng)一盤(pán)棋的思想，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢形成合力。加強電力系統穩定工作人才培訓和隊伍建設，提升電力系統管理人員和技術(shù)人員工作水平。及時(shí)總結電力系統穩定工作經(jīng)驗，推廣典型模式和先進(jìn)技術(shù)。